Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках»
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие между субъектами системы государственных закупок в процессе осуществления ими деятельности в сфере государственных закупок.
открыть
Правила осуществления государственных закупок в Республики Казахстан
Изменения и дополнения в закон Республики Казахстан «О государственных закупках»
В представленном законопроекте предложен следующий комплекс мер.
Во-первых, из-под сферы регулирования закона выводятся национальный управляющий холдинг, национальные холдинги, национальные управляющие компании, национальные компании и аффилированные с ними юридические лица. Это позволит им без процедур и ограничений, предусмотренных законом, в первоочередном порядке размещать заказы в отечественных производствах и быть конкурентоспособными, без чего, конечно, развитие отечественного производства не сможет твердо встать на ноги.
Советами директоров данных юридических лиц будут утверждены процедуры (порядки) осуществления ими закупок с учетом специфики их деятельности, в которых будут предусмотрены меры и механизмы поддержки отечественных товаропроизводителей и поставщиков работ, услуг, нормы по содействию локализации производств, велению мониторинга и отчетности в соответствии с поручением Президента. Обязательность исполнения данных мер будет предусмотрена в соответствующих меморандумах об основных принципах деятельности холдингов, утверждаемых постановлениями Правительства Республики Казахстан. В частности, на заседании Правительства планируется утвердить Меморандум Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», в котором предусмотрены все меры по увеличению казахстанского содержания по поддержке отечественных производителей.
По остальным государственным закупкам, закупкам госорганов, госучреждений, госпредприятий и компаний с контрольным пакетом акций, находящимся в госсобственности, в законопроекте прописаны нормы, напрямую направленные на оказание поддержки отечественным товаропроизводителям и поставщикам работ и услуг и стимулирование внутреннего производства.
На уровне понятийного аппарата даются определения казахстанского содержания, отечественных предпринимателей, товаропроизводителей, поставщиков работ и услуг.
Вводится в закон принцип правового регулирования госзакупок по поддержке отечественных предпринимателей. При этом проектом предлагается данный принцип соблюдать также при закупках товаров, работ и услуг, осуществляемых без применения процедур, регламентирующих выбор поставщика.
В число критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение, для приоритетности выбора отечественных потенциальных поставщиков включен критерий наличия казахстанского содержания. Предусматривается обязательное условие при равенстве заявленных условных цен определять победителями отечественных поставщиков.
Корректируются приоритеты оказания государственной поддержки, ими определяются отечественные предприниматели, а среди них наибольшие меры господдержки предусматриваются отечественным товаропроизводителям и отечественным поставщикам работ и услуг. Данные приоритеты и требования предлагается предусмотреть в типовых требованиях к специальному порядку осуществления государственных закупок способом конкурса, определяемых Правительством Республики Казахстан.
Предусматриваются нормы, предусматривающие ведение отчетности по объемам казахстанского содержания при закупках товаров в целях координации и мониторинга закупок.
В целях развития имеющегося производства и локализации новых производств предлагается осуществлять государственные закупки товаров у отечественных товаропроизводителей по пятилетним договорам, предусматривающим производство опытного промышленного образца и организацию серийного производства товаров в Республике Казахстан без применения норм закона, регламентирующих выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках. Это позволит создать условия для запуска новых производств товаров, ранее закупаемых за рубежом.
В целях эффективного обеспечения обороноспособности страны законопроектом предусмотрен особый порядок осуществления государственных закупок вооружения и военной техники, утверждаемый Постановлением Правительства. Данный особый порядок будет предусматривать возможность реализовывать стратегическое партнерство в области военной сферы, развития офсетной политики, поддержки отечественных товаропроизводителей и локализации производств внутри страны.
Также законопроектом предлагается осуществлять государственные закупки без применения процедур в случаях:
- приобретения авиатоплива субъектами гражданской авиации непосредственно у отечественных нефтеперерабатывающих предприятий;
- приобретения отечественными товаропроизводителями товаров, работ и услуг для производства продукции, входящей в состав государственного оборонного заказа, в целях государственной поддержки оборонного машиностроения.
По снятию коррупциогенных норм. Проект закона содержит ряд системных мер, направленных на решение проблем, связанных с проявлением коррупции при проведении государственных закупок, и повышение транспарентности процедур их проведения.
Так, в целях устранения предпосылок для совершения коррупционных правонарушений проектом закона предусматривается исключить нормы, допускающие регулирование и вмешательство уполномоченного органа по контролю в процесс осуществления государственных закупок субъектами системы государственных закупок. В частности, исключаются нормы, позволяющие уполномоченному органу по контролю приостанавливать заключение либо регистрацию договоров о государственных закупка.
Также проектом предлагается сократить основания проведения внеплановых проверок, ограничив их случаями:
1) письменного обращения потенциального поставщика, участника конкурса, поставщика либо их уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействия) решения заказчика, организатора государственных закупок либо конкурсной комиссии, экспертной комиссии, эксперта;
2) поступления информации о совершении объектами контроля действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения;
3) поступления постановлений правоохранительных органов;
4) по результатам сбора, обобщения и анализ государственных закупок.
Тем самым деятельность уполномоченного органа по контролю в сфере государственных закупок будет сконцентрирована на исполнении функций последующего контроля.
Для повышения транспарентности закупок и максимального устранения коррупции, проектом закона снимается ценовое пороговое значение при закупках товаров, работ и услуг способом запроса ценовых предложений при проведении их посредством электронных закупок. Обязательный перевод данного способа в электронный формат с 2010 года, с 2009 года он наравне действует с другими способами.
3. По переходу в электронный формат закупок.
Сегодня реализована возможность проведения электронных закупок способом запроса ценовых предложений в «пилотной» зоне в Министерстве финансов. Экономический эффект был обеспечен на 2,5 процента по 345 сделкам.
В целях централизации и осуществления государственных закупок по принципу «одного окна», к которому будут иметь прямой доступ как заказчики, так и поставщики и подрядчики законопроектом дается понятие единого оператора в сфере электронных государственных закупок и определяются его функции. При этом законопроектом установлено, что оказание услуг, отнесенных к компетенции данного оператора, будет осуществляться всем субъектам системы государственных закупок бесплатно.
4. Помимо названных поправок проектом закона предлагаются дополнения и изменения, упрощающие организацию процесса закупок.
Предлагается:
- исключить первую стадию процесса – планирование номенклатуры, поскольку она поглощается мероприятиями по разработке плана государственных закупок;
- упорядочить закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты путем осуществления данных закупок в особом порядке;
- ввести понятие организатора закупок и предоставить возможность выступать заказчику и организатору закупок в одном лице.
В итоге ожидается повышение уровня казахстанского содержания при закупках, эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на государственные закупки, и существенное уменьшение различных финансовых, в том числе коррупционных нарушений при государственных закупках.
1623 просмотра
